深入开展城市户外广告整治活动
努力推动城市管理水平全面提高
日照市城市管理行政执法局
（2006年9月30日）

    今年以来，为认真贯彻落实省建设厅部署的新一轮城乡环境综合整治任务，我们日照市城市管理行政执法局从市容整治的最难点入手，主动向城市小广告和户外不规范门头牌匾宣战，实施了“城市美容”工程，自今年3月起，开展了为期一个月的城市小广告集中整治活动，在此基础上，对门头牌匾进行了专项整治，并进行了不断深化、提高，取得了突出成效。

    一、统一思想，提高认识，全力以赴打好城市户外广告攻坚战

    城市户外广告一直是困扰城市管理的难题，尤其是城市小广告，不仅严重污染了城市环境，而且扰乱了人们正常的工作、生活秩序，广大市民对此深恶痛绝，要求整治的呼声日益强烈。为此，我们在认真履行好市容监管职能的同时，不推不靠，主动承担起了城市小广告的清理整治工作，及时作出专题部署，制定实施方案，强化督导检查，分解任务目标，落实责任要求，并通过层层会议动员，统一全局上下的思想，扎扎实实地开展了户外广告整治工作。

    二、多措并举，狠抓落实，构筑起全面整治城市小广告的立体防线

    （一）领导重视，机制健全，城市小广告整治工作保障有力。省建设厅在城乡环境综合整治工作中，对整治乱贴乱画提出了明确要求；日照市委、市政府高度重视，专门印发了《关于在市区开展乱贴乱画等不规范广告行为整治工作的通知》，明确了各相关单位的职责、任务，建立健全了相关工作机制。整治过程中，省建设厅杨厅长、昝厅长先后莅临我市，给予现场指导；市委、市政府领导非常关心工作的开展情况，多次帮助解决工作中遇到的难题。各级领导的关心支持，确保了清理整治工作的顺利开展。

    （二）坚持标本兼治，实施“鸡尾酒疗法”，实现清理整治工作的强势推进。我们在分析成因的基础上，找准症结，开出了“鸡尾酒疗法”这一行之有效的处方，突出“抓、清、涂、疏、呼、罚、奖”等综合措施，收到了良好效果。“抓”。始终强化“抓”这个治本措施，采取夜间蹲点布控、伺机抓捕、电话诱捕等办法，在公安部门的配合下，共端掉制“癣”窝点48个，抓获制造、张贴非法小广告者97人，缴获“及时贴”87公斤，假汽车牌照、假大学毕业证、假土地证、假印章、假凭据、假税票一宗。“清”。执法队员依托徒步巡查，对随时发现的野广告及时清除；早晨提前上岗揭除夜间突发张贴的非法广告，及时阻断信息传播渠道，共揭除各类非法广告89000余张，橱窗贴字31000余处。“涂”。执法队员分街包片，对非法广告进行粉刷覆盖，共使用各类涂料近14000公斤，涂抹、覆盖非法广告62000余处。“疏”。在市区人流密集区域和部分社区村居，设置公共信息发布栏135处，引导规范公益性信息及便民、合法小广告的发布行为;对发布量大、内容简单的店内招聘类小广告，统一制作了小巧精致、样式各异的“卡通”广告卡片，免费发放给沿街经营业户，避免了随意张贴现象。“呼”。根据取证收集的电话号码，运用“非法小广告警示系统”，对800余部违章电话实施了追呼。“罚”。对散发、张贴、喷涂非法小广告行为从重、从严处罚，并责令自行清理干净，共处罚各类违法行为175起，其中移交公安机关刑事拘留7人，行政拘留9人。“奖”。对举报查实或亲自抓获张贴、散发、涂写非法广告者，视情况给予50—200元不等的奖励，共向72人兑现了奖励。

    （三）严格整治标准，按照“全面、彻底、高效”的工作要求，务求整治工作深入扎实。一是在整治范围上，坚持不留死角，全面治理。除高标准清理了市区主次干道可视范围内的非法广告外，还推动整治工作向居民生活区、城乡结合部、城中村、辖区外围等薄弱环节延伸，做到清理整治无盲区。二是在深入推进上，坚持典型引路，重点突破。一方面，将部分管理基础较好的市区主要道路纳入“示范街”创建活动中，下大力气对其两侧的广告牌匾、乱贴乱画及门窗玻璃、周边各类招贴进行整治，并充分发挥其示范带动作用，逐步向次要街道、背街小巷推开。另一方面，开展了无“癣”小区争创活动，在市直二区、舒斯贝尔花园等居民生活区试点，对小区公共场所各类有碍观瞻的家政广告、乱贴乱画等进行粉刷清理，并延伸到各住宅楼单元、楼道内部，打造了一批环境整洁、文明舒适的生活小区，并以此为样板，向全市各居民生活区辐射。

    （四）强化宣传发动，注重营造氛围，积极动员社会各方面共同参与整治工作。一是广泛开展了各类宣传活动。充分利用新闻媒体，宣传城市小广告危害及整治成效，曝光查处的典型案件；发挥执法队员流动宣传队的作用，开展了各具特色的执法互动和共建双赢活动；召开村居、沿街经营业户座谈会，加强沟通交流；与各居民小区联合宣传，制作宣传版面31块；在市区主要道路、商业网点门前设立亲和力强的卡通人物形象“叮叮”，对乱贴乱画行为进行温馨提示；规范施工工地围挡，并在围挡上制作了宣传城市管理方面的公益性广告；组装了6台宣传车，发放了2万余份宣传材料；与市文明委联合下发了《维护城市秩序、争做文明市民》倡议书，扩大了宣传层面；与市区10余所学校的上万名中小学生开展了“小手拉大手”、“手牵手共建文明家园”活动，辐射带动更大范围的社会力量参与到城市小广告的清理整治中来。二是发动社会参与，开展了“自己的脸自己洗”活动。动员各临街机关、团体、企事业单位、个体工商业户，按照“门前三包”的要求,搞好乱贴乱画的日常清理工作; 按照“谁所有谁负责”的原则，谁的设施谁清理,协调路灯杆、配电箱、公交站牌等市政设施产权单位，自行清理各自设施上的非法广告；协调各街道办事处招聘了61名协管员，参与辖区内城市管理工作；同相关社区、村居签订了《共建协议书》，由各村两委共安排120余名城市管理信息员，负责村内环境综合整治和信息报送工作，掀起了群防群治的热潮。

    三、严格标准，分类治理，门头牌匾管理工作日趋规范

    我们按照“限量、规范、美观”的要求，对门头牌匾进行了专项整治。一是建立门头牌匾管理档案。在调查摸底的基础上，对市区所有门头牌匾进行实物拍照，详细登记基本信息，建立起电子管理档案，及时掌握经营业户的变更、门头牌匾的变换情况，实现了分类、动态管理。二是对不规范的门头牌匾进行整改。对符合设置条件，但年久破旧、色调不一、高低不等的门头牌匾，下达《责令限期整改通知书》，按照标准要求进行整改。对一店多牌、长期弃置、存在安全隐患及有碍市容观瞻的楼顶、楼体广告等，下达《责令限期拆除通知书》，逾期未自行拆除的，依法予以强制拆除，共拆除不符合市容要求的门头牌匾3700余处，清理广告灯箱2000余处。三是严把技术标准关。对新增门头牌匾，严格按照日照市户外广告设置技术标准设置，鼓励新上霓虹灯广告568处，丰富了城市夜景。经过集中整治，杂乱无序、残损破旧的广告牌匾逐步淡出市民视野，取而代之的是一大批设计新颖、制作考究、富有品位的规范门头牌匾。

    四、以点促面，整体推进，城市管理水平全面提高

    经过集中整治和强化延伸管理，户外广告整治工作取得了重大突破，实现了“城市小广告彻底根治、门头牌匾整齐划一、玻璃橱窗简洁明快、总体效果‘眉清目秀’”的整治目标。在此基础上，我们借助户外广告整治之势，不断延伸整治触角，拓展整治内容，实现了城市管理工作的全面推进。

    （一）市容管理工作全面提升。借鉴户外广告整治的成功经验，适时开展了车辆停放、噪声扰民、露天烧烤、运输车辆撒漏污染等系列整治活动，借势破解了许多管理难题。整治过程中，我们强化部门协作，与市建委、公安、环保、工商、土地等部门建立了工作联系协调机制，这些良好的协作机制有力地保障了各项整治活动的顺利开展，推动了市容管理水平的全面提高。

    （二）规划建设秩序实现根本好转。我们在扎实推进城市小广告整治工作的同时，加强了对规划建设秩序的管理，加大巡查力度，对违法建设做到早发现、早控制、早处置。今年以来，共立案查处违法建设417起，面积9.54万平方米，组织集中行动58次，强制拆除389处，面积4.76万平方米，有力地震慑了违法行为，宣传教育了群众，规划建设秩序明显好转。

    经过前段时间的努力，市区不规范广告牌匾、城市小广告得到有效治理，但离省建设厅的要求、同全省兄弟城市相比还有很大差距，我们决心借这次会议的东风，虚心学习兄弟城市的先进管理经验，按照会议要求，振奋精神，再接再厉，扎实工作，为全面落实全省城乡环境综合整治任务，推动城市管理工作再上新水平做出积极的贡献。
谢谢大家！