作为青岛市市长，夏耕喜欢从市民的角度换位思考城市建设和管理。“城市建设管理的最终目标是为了便民、利民、惠民，只有更好地了解市民对城市建设管理的要求，才能实现这个目标。”他说。

    夏耕对青岛城市建设管理的关注，缘于两篇网络文章。

    2003年7月，一位在澳大利亚留学的青岛人给青岛新闻网
发来一篇关于城市建设的文章，谈了对青岛东部新区建设的一些个人见解。“虽然有些看法不是特别的专业，但是远在异国他乡的青岛人对自己的家乡能有如此的关注，让我特别感动。”

    另外一篇文章来自一个署名叫路刚的网友，他的题为《青岛的城市建设能否步子迈得大一些》的文章出现在“我为青岛发展献计策”市民月活动中，文章毫不客气地指出了青岛城市建设管理中存在的一些问题，并对青岛城市建设的速度提出了质疑。“尽管他无法考虑到政府的整体构想，但是饱含了对这座城市的热爱。”

    受这两篇文章的触动，夏耕更加留意从市民的角度来观察城市。遇到普通市民，会经常停下来问一问他们的意见：青岛现在美不美？哪些地方还需要改进？“让我一直感动的是，热情的老百姓总能给予我很多中肯的意见和建议，其中的一些是我在办公室里、在政府会上听不到的。”

    站在市民的立场听取意见，回归市长的角色解决问题，夏耕坦言获益匪浅————城市规划建设在抓好大事的同时，必须考虑好水、电、路、气、暖等与百姓生活密切相关的“小事”。

    从市民的利益出发，青岛市城市规划建设中与老百姓息息相关的项目多了起来。缩小南北差距一度是市民最关注的城市建设问题之一，青岛市政府制定了三年工作计划，首先实施了连接城市南北的杭州路、四流北路等几条超期服役道路的综合整治，同时规划了城市快速路建设，在河道整治、老楼旧院翻修改造以及基础设施建设等方面，也大力向北部倾斜。现在，青岛北部城区环境已开始得到改善，南北差距正逐步缩小。

    “对于普通的老百姓来说，GDP的增长他们无法直接体会到，他们更关注的是生活环境的改善，是居住的舒畅和出行的顺便、安全。”去年，青岛市政府投资数亿元，对2600多条小街小巷进行综合治理。这些小街小巷多为年久失修、坑洼不平、没有硬化、路灯不亮、下水不畅的背街小巷和街巷甬道。目前，这些小街小巷已治理过半。通过对这些小街小巷实施路面硬化、路灯安装、雨污管道铺设等改造，周边市民从此告别了“晴天一身土、雨天两脚泥、天黑路难行、环境脏乱差”的状况。

    从百姓角度思考问题，让夏耕更加关注办事质量。政府每年为群众办的实事都要听取群众意见。整治小街小巷工作由于涉及面大，夏耕要求把所有要整治的街道在当地报纸上公布，接受群众监督。有的同志认为这样做很麻烦，夏耕当即表示，我不嫌麻烦，青岛市民不会嫌麻烦。结果，小街小巷整治完了一大半，没有接到一个市民的投诉。

    “换位思考才能真正感知群众的冷暖。”2005年2月，一场暴雪使城市主要交通干道陷入堵塞、数万群众在严寒中等车，让夏耕更加感到城市公共安全体系建设对百姓的重要。非典后建立的城市应急管理运行保障机制和统一的应急指挥系统，在青岛得到更好的完善，使青岛市基本实现了城市危机及灾害管理法制化、防范集约化、应急智能化、保障综合化。“麦莎”台风来袭，青岛依靠这一体系，化解了台风的威胁，确保了群众生命和财产的安全；今年正月初九，暴雪又一次袭来，这一体系再次显露身手，当天晚上城市主要街道的积雪被迅速清扫干净，第二天交通畅通无阻。

    乐于征询市民的意见，让夏耕交了许多普通市民朋友，使他能及时发现困扰百姓的难题。一次，一位来自基层的人大代表拿来几张照片给夏耕看，照片上是一个年久失修的居民小区，居民住房破旧不堪，外面下大雨，屋内下小雨，并且卫生状况很差。夏耕当即督促有关部门马上解决。很短的时间内，居民区整修一新，居民送来了感谢信。但夏耕并没有轻松起来：这样的居民区还有没有了？为此，市政府专门对全市的老楼旧院作了一次调查，2005年底开始，老楼旧院翻修改造工程在全市全面展开。 （刘成）