■自2003年底以来,从调研到文本出炉,规划编制历时两年,十易其稿

　　■4万字的《纲要》先后吸纳31项规划的精华

　　胶东在线消息　“十一五”，是烟台加速崛起的战略机遇期。布局谋篇的科学与否，直接关系到烟台的前途和地位，决定着烟台能否向647万百姓交出一份满意的五年答卷。

　　2月8日，历时两年精心绘制的未来5年发展蓝图——一份长达84页的《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，将在十四届人大四次会议上付诸表决。

　　“这是一幅关于烟台未来五年发展的宏伟蓝图。”市发展和改革委员会主任孙承贤接受记者采访时说：“它将把烟台经济社会发展导入一个以走在前面、东部突破、赶超发展为主旋律的新的发展时期。”

　　战略机遇期的

　　烟台“方略”

　　今天，当十四届人大四次会议召开之际，烟台已走到一个重要的关口：在“十五”经济社会发展迈上一个新的战略阶梯之后，“十一五”的发展大幕悄然拉开。

　　此前两年，烟台未来五年的发展布局，就已成为我市决策者的一项重要课题。

　　历经五年的发展，烟台经济总量实现了新的突破，经济运行质量大大提高。五年累计近4000亿元的固定资产投资，还为支撑全市新一轮发展积蓄了充足的后劲。与此同时，日韩及欧美向发展中国家产业转移的速度明显加快，国内经济增长的重心正由东南沿海向北扩展。烟台，面临前所未有的战略机遇。

　　正确认识我市经济社会发展所处的历史阶段，是制定“十一五”规划的依据和前提。市委书记焉荣竹说：“‘十一五’是决定烟台前途和地位的关键时期。我们的赶超发展目前正处在爬坡的紧要关头，正在培育的大产业、大集群能不能尽快形成规模优势的拉动效应，正在全力打造的物流、能源、水源、人才等要素支撑体系能不能及时配套衔接，科学发展、赶超发展的目标能否最终实现，关键在‘十一五’。”

　　深度谋划始于2003年底——在我市对“十五”计划实施、执行情况开展中期评估时，“十一五”规划就已同步开始部署。围绕经济社会发展面临的突出矛盾、重点任务和发展方向，市发改委筛选确定了57个研究课题，组织市直部门和驻烟高校进行前瞻性研究。一直参与“十一五”规划调研、论证和起草的市发改委副主任李爱杰说： “从1953年开始编制第一个五年计划以来，至2005年，烟台已先后编制、执行了十个五年计划。此次变‘计划’为‘规划’，是要为处于战略机遇期的烟台描绘一个科学蓝图。”

　　作为下一个五年的“作战”规划，《纲要》必须是一个回答如何把握战略机遇的五年方略。焉荣竹高屋建瓴，指出必须以突破烟台、赶超发展、走在前面为总目标，在指标体系的设置上，既要有经济指标，又要有社会指标、文化指标；既要有生产指标，又要有生活指标、生态指标；既要有总量要求，又要有质量要求、素质要求；既要有速度要求，又要有效益要求、位次要求，真正做到统筹考虑，切合实际。

　　如何呼应几个“既要”、“又要”，成为草案的总纲。

　　历时两年

　　《纲要》十易其稿

　　“2003年底，规划进入前期调查、研究阶段；2004年10月，规划编制全面铺开；2005年8月，规划草案初稿完成……”对于“十一五”规划纲要的制定过程，李爱杰至今依然历历在目：“整个《纲要》的制定共分前期调查研究、规划体系确定、项目梳理、规划起草和送审五个阶段，前后历时两年，十易其稿。”

　　据市发改委发展规划科科长胡一兵介绍，由于第“十一个”五年计划要变成规划，计划职能开始削弱，转而注重中长期战略的宏观考虑。因此，“十一五”规划的编制程序更细致、更周密。

　　“十一五”规划编制工作的全面铺开，是2004年10月21日召开的全市“十一五”规划编制工作会议。会上，我市确定了规划体系，包括1个总体规划，28个专项规划、2个区域规划和1个重点建设项目规划。为增强规划编制的实用性和可操作性，市发改委又牵头组织各县市区、市直有关部门和企事业单位，先后进行了三轮“十一五”重大项目筛选，确定了总投资5000万元以上项目858个，总投资约5023亿元。

　　在大量前期工作的基础上，我市开始进行总体规划的起草。2005年3月，《规划思路》形成。5个月后，第一个篇章清晰、内容详实的烟台市“十一五”《规划纲要》初稿完成。市委书记焉荣竹、市长周齐等市领导专门听取了有关规划编制情况的汇报，并作出重要指示。

　　在征求来自县市区、部门、专家和社会各界的意见后，2005年10月，规划进入送审阶段。10月8日，市长周齐主持召开市政府第二十二次政府常务会议，原则通过《纲要》。根据党的十六届五中全会和政府常务会议精神，市发改委又与各县市区及相关部门衔接，对《纲要》进行了修改。10月23日，焉荣竹主持召开各民主党派、工商联负责人座谈会，征求对《纲要》的意见和建议。10月28日，市委常委扩大会议讨论并原则通过了《纲要》（草案）。11月5日，市委十届十次全委会议审议并原则通过了《纲要》（草案）。在听取了全委会的意见后，市发改委又作了大篇幅的细致修改。12月28日，市十四届人大常委会第二十二次会议，讨论并原则通过《纲要》（草案）。

　　至2006年2月8日交付十四届人大四次会议表决通过时，“十一五”规划已是第十稿。

　　市民建议

　　进了《纲要》草案

　　“按照高起点、出精品的要求，搞好城市设计和建筑设计，突出城市生态品位、文化品位、艺术品位和建筑特色，使城市更具宜居性和观赏性。”

　　这是《纲要》草案第38页的一段原文，最初的理念来自于一个港城市民，而非城市建设部门之手。 在“十一五”规划草案中，像这样采纳市民建议和专家意见的地方非常多。李爱杰表示：“编制规划的出发点，就是要尽量提高科学性和民主参与度，在编制过程中发动社会广泛参与规划的编制工作，然后根据调各方面的意见在规划上进行体现。”

　　为提高规划的科学性、可操作性和民主参与度，我市不仅在市民中组织了一次“十一五”发展大家谈活动，还在总体规划编制史上第一次成立了规划专家委员会。“这些专家共15名，是从市内外的94名专家中筛选出来的，多数是本学科、本领域的领军人物，研究领域基本涵盖了我市战略优势行业、重点潜力产业以及经济和社会发展的重要方面。”胡一兵介绍说：“其中不少专家的意见和建议在总体规划纲要中都被充分吸收，部分意见和建议还被反馈给各专项规划和区域规划编制单位。”

　　一部84页的“十一五”规划文本，不仅汇总了64个市直部门和企事业单位的谋略，还综合了13个县市区发改局的意见；不仅集中了政府部门的建议，还凝聚了高校科研机构的研究成果。统计显示，《纲要》编制期间，我市先后召开10余次部门座谈会，最终吸纳了28个专项规划、2个区域规划和1个重点建设项目规划的精华。“‘十一五’规划，是民主化的结晶，它反映的是烟台647万百姓的意愿。”

　　精雕细琢，规划恢弘出炉。未来五年及到2020年，烟台发展的目标已经明晰：以建设现代化国际性港口为目标，以走在前面、东部突破和赶超发展为主题，提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。

　　目标在前，“十一五”的烟台，值得一搏。（记者 郑勇军）

　　“十一五”规划出台大事记 　

　　2003年底，规划进入前期调查、研究阶段

　　2004年10月21日，全市规划编制工作会议召开

　　2005年3月，规划进入重大项目筛选、梳理阶段

　　同年8月，草案初稿完成

　　10月8日，市政府常务会议讨论并原则上通过草案

　　10月25日，市政协常委会议审议并原则通过草案

　　10月28日，市委常委扩大会议审议并原则通过草案

　　11月5日，市委召开十届十次全委会，审议草案

　　12月28日，市十四届人大常委会第22次会议讨论并原则通过草案

　　2006年2月8日，草案提交市十四届人大四次会议（勇军）

责任编辑：罗燕