为推进“突破菏泽”战略深入实施、进一步加快菏泽发展，11月20日至21日，省委省政府召开了加快菏泽发展第二次现场会议，省委书记、省长等7位省级领导和省直有关部门、各帮扶市、10大企业主要负责同志参加了会议，充分体现了省委省政府对加快菏泽发展的高度重视，对推动我市经济社会又好又快发展具有重大意义。今天这次会议，主要是围绕贯彻落实现场会议精神，在全市范围内进行再宣传、再发动、再部署，使大家借东风、鼓干劲、增动力，为站在新起点实现新突破而努力奋斗！

　　一、用现场会精神统一思想，认清形势、坚定信心，迅速掀起新一轮加快发展的热潮

　　在这次现场会议上，张高丽书记、韩寓群省长分别作了重要讲话，充分肯定了“突破菏泽”以来取得的巨大成绩，为我市进一步加快发展理清了思路、指明了方向。我们一定要把这次现场会议精神学习好、传达好、领会好、落实好，切实把思想统一到张书记、韩省长重要讲话精神上来，把精力凝聚到干事业、谋发展、求突破上来。

　　（一）统一对“突破菏泽”三年来重大成就的认识。实施“突破菏泽”战略的三年，是菏泽广大干部群众团结一心、奋力拼搏的三年，也是改革开放以来菏泽经济社会发展最快、变化最大的三年。突出表现为：一是经济实力明显增强。2004、2005连续两年实现了“三个高于”目标，几项主要经济指标增幅均高于全省平均水平。2004年以来累计完成固定资产投资超过1000亿元，规模以上工业企业达到1043家，科技进步对经济增长的贡献率达到41%，“达驰”变压器荣获“中国名牌”，“花冠”荣获“中国驰名商标”。三次产业比由2003年的40:35.7:24.3调整为28.9:48.1:23，二三产业比重提高了11.1个百分点。粮食三年增产40亿斤，林牧渔业总产值占农业总产值的比重达30%以上。预计今年GDP总量超过530亿元、增长17%以上，规模以上工业增加值超过160亿元、增长34%以上，固定资产投资超过500亿元、增长30%左右，财政收入超过30亿元、增长40%以上，省委省政府提出的“三三一一”目标能够初步完成。二是“三大基地”建设初见成效。巨野煤田和菏泽发电厂三期已经投产，总规模490万吨的三个焦化项目和20万吨甲醇、10万吨二甲醚、20万吨煤焦油等煤炭深加工项目已完成规划；全市规模以上农产品加工龙头企业达到350家，其中省级以上19家，年销售收入过亿元的34家；大型批发交易市场、专业商贸市场和现代物流园区不断增加，涌现出银座、南华、鲁能等大型现代流通企业。三是基础设施得到加强。公路通车里程达到5911公里，其中高速公路104.5公里，日东高速与在建的济菏、菏兰、德商高速，拉开了菏泽陆路交通大框架。郓城500KV输变电工程投产运营。9县区工业园大都实现了“五通一平”或“七通一平”。2004年以来完成各类城建投入近100亿元，城市功能日趋完善。新农村建设扎实推进，“四四四一”工程稳步实施，村村通公路基本实现，农村改厕工作经验在全省全国得以推广。四是城乡居民生活进一步改善。2004年以来，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均居民储蓄存款年均分别增长11.5％、18.2％和12.4％。今年前三季度，全市社会消费品零售总额达到204亿元，增长16％。五是帮扶工作不断推进。截至今年10月底，东部八市援建的工业园完成基础设施投资3.8亿元，入园项目118个，完成投资28.6亿元；“东西联动”项目开工184个，完成投资77.5亿元，“西输东接”向东部8市输出劳动力26.5万人；各帮扶单位累计支援我市资金8.5亿元。六是全市人民的精神面貌发生了显著变化。思想观念进一步解放，干部作风明显好转，全市上下风正气顺心齐、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围空前浓厚。

　　（二）统一对“突破菏泽”三年工作经验的认识。回顾“突破菏泽”以来的工作，主要有四点深刻体会：一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和省委重大决策部署。几年来，无论形势多么复杂，任务多么繁重，对上级的指示精神，我们都始终不渝、不折不扣地贯彻执行，从不搞上有政策、下有对策，牢牢把握了正确的政治方向。这也是我们做好今后各项工作的根本保证。二是必须立足实际科学确定发展思路。我们始终坚持把上级指示精神与菏泽具体实际相结合，在充分调研论证的基础上，相继作出了做好“三篇文章”、建设“三大基地”、培植“六大产业”、“以工促农，以城带乡，大力推进工业化进程”、“八个更加注重”、服务业发展“一二三四五”等一系列重大思路。这些思路完全符合科学发展观要求，符合上级精神和我市实际。正是有了这些正确思路，菏泽经济社会才得以快速发展。三是必须借助外力最大限度地激发内部活力。这几年，我们始终把加快发展的着力点放在借助外力启动内力上，狠抓了思想观念、干部作风和政府职能“三个转变”，极大地激发了干部群众干事创业的热情，促进了“突破菏泽”战略的实施，也为长远发展打下了坚实基础。四是必须突出工作重点，落实关键措施。三年来，我们始终把加快发展的突破口放在推进工业化进程上，把推进工业化进程的突破口放在招商引资、项目建设、园区建设和特色板块经济上，促进了经济社会又好又快发展。对这些宝贵经验，我们一定要认真总结，继续坚持并不断发扬光大。

　　（三）统一对当前形势的认识。当前，我国经济面临的国内外客观环境总体向好。就我市来说，正迎来前所未有的大好机遇：中央提出构建和谐社会、加强宏观调控、实施区域协调发展战略有利于菏泽这样的欠发达地区加快发展；省委省政府继续实施“突破菏泽”战略，将进一步为我市发展注入强大动力；近几年在省委省政府的关怀和省直部门、东部强市的帮助下，经过全市人民的共同努力，我市已步入良性发展轨道，软硬环境日益完善，发展后劲越来越强，内在活力正在释放，发展前景一定会越来越好。同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着许多不容忽视的问题，如经济总量小，结构不合理，创新能力弱，社会事业欠账多，部分领导干部驾驭市场经济的能力不够强等。我们必须冷静分析，用心把握，抢抓机遇，趋利避害，确保经济社会持续快速协调发展。

　　（四）统一对任务目标的认识。我们确定，到2010年全市GDP过1000亿元，财政收入过100亿元，其中地方财政收入过60亿元，规模以上企业销售收入过2000亿元，二三产业比重达85％以上。这一目标是在反复调查研究的基础上确立的，既考虑了我市目前的基础条件，也体现了突破菏泽、实现跨越式发展的新要求。我们要用这一目标鼓舞士气，激发斗志，不断推动“突破菏泽”战略深入实施。

　　二、用现场会精神指导行动，强化措施、狠抓落实，努力在新的起点上实现新突破

　　（一）要在加快推进工业化进程上实现新突破。工业化是“突破菏泽”的关键所在。没有工业化带动，农业产业化难以推进、城镇化难以为继、服务业难以兴旺、全面小康社会难以实现。我们必须坚定不移地实施“工业兴市”战略，全力推进工业化进程。要坚定不移地招商引资。招商引资是增加投入的主渠道，是加快发展的第一推动力。要按照“六个转变”的要求，进一步优化投资环境，创新招商方式，提高招商质量，千方百计把符合科学发展观要求、与我市六大产业相衔接的好项目引进来。要突出抓好大项目带动。继续加大对60家重点企业的扶持力度，努力打造一批行业内领军企业。加快培育成长性好、科技含量高、市场前景广、竞争能力强的较大企业，促使其进一步做大做强。立足自身优势，重点抓好大项目招商，力争有更多的大项目落户菏泽。对已经国家批准的大项目，要抓紧组织实施，尽快形成生产能力。要着力抓好工业园区建设。园区是城市建设的新阵地，是工业突破的主战场。在东部八市的帮扶下，我市的工业园区已初具规模，下一步要在提升档次、完善功能、健全机制、搞好市场化运作上下功夫，使工业园区真正成为集聚生产要素、推动工业化进程的重要增长极。要优先发展高新技术。加快高新技术的引进、消化和吸收，重点在科技成果转化和运用上下功夫，在先进适用技术的再创新上求突破，不断提高科技对工业增长的贡献率。加快推进企业技术中心、高新技术中试基地和产学研联合体三大技术创新体系建设，不断增强企业自主创新能力。尽快制定相关政策，鼓励全社会参与自主创新，为经济社会长期快速发展提供强劲动力。要大力实施人才兴市战略。充分利用省支持我市引进人才的优惠政策，千方百计引进六大产业发展急需的人才。进一步完善培养、聚集和激励人才机制，努力形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

　　这里特别强调，加快工业化进程，必须严格执行国家宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，严把项目审批、用地等各种关口，大力节能降耗，切实保护环境，决不搞高消耗、高污染和重复建设的项目，决不能吃祖宗饭、断子孙路。

　　（二）要在加快推进农业产业化上实现新突破。我市是农业大市，加快经济发展，必须充分挖掘和发挥农业资源优势，加快农业产业化步伐。要大力发展特色板块经济。坚持以市场为导向，以效益为中心，以产品为龙头，以农民为主体，立足本地实际，围绕确定的特色支柱产业，建设一大批中小民营企业，开发一批拳头名牌产品，建设几个专业批发市场，努力打造具有比较优势和市场竞争力的特色板块经济，培植县域经济特色。要大力培植龙头企业。目前，就整体而言，我市龙头企业数量偏少、规模偏小，对农民致富的带动力不强。下一步要紧紧围绕农业优势产业，通过内引外联，下大力培植一批大型骨干龙头企业，发展精深加工，拉长产业链条，辐射和带动广大农户奔康致富。要大力发展农村合作经济组织。按照“农民自愿，民办民管，因地制宜，形式多样”的原则，大力发展农村合作经济组织，提高农业和农民的组织化程度，促进农业区域化布局、专业化生产、规模化经营。紧紧围绕农业主导产业和龙头企业发展合作经济组织，积极为农户解决产前信息、产中技术、产后销售服务。按照社团组织规则发展合作经济组织，开展科技培训，打造服务平台。要大力深化农村改革。积极推进农村土地制度改革，探索土地使用权、承包经营权的合理流转，发展适度规模经营；加快推进农村信用社改革，完善农村金融服务体系；稳步推进农村管理体制改革，创新生产经营组织形式，提高劳动生产率；继续深化农产品流通体制改革，完善农产品流通“绿色通道”。要大力推进“四四四一”工程。进一步加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，搞好对农民的政策、法律、科技、文化教育，全面提高农民素质，为推进农业产业化创造条件。

　　（三）要在加快城镇化步伐上实现新突破。中心城市小，县城带动力弱，城镇化水平低，是制约我市发展的重要因素。我们必须坚持工业化和城镇化双轮驱动、两翼齐飞，进一步加快城镇化步伐。要加强城市规划建设管理。在城建工作中，规划是灵魂，必须坚持高起点、高标准、高品位，突出文化特色，形成独特“名片”，增强城市魅力；建设是关键，必须坚持标准化、规范化、工艺化，力争使每一项工程都成为精品；管理是保证，必须坚持市场化、精细化、人性化，倡导城市文明，打造最佳人居环境。特别是中心城市，要在规划建设管理上发挥好示范和样板作用。要加快小城镇建设步伐。坚持因地制宜，突出地域、历史、文化和产业特色，充分发挥小城镇联结城乡、辐射农村的作用。加大小城镇建设用地有偿使用力度，盘活存量土地，拓宽小城镇发展空间；放宽小城镇基础设施有偿使用和服务范围，对部分项目实行市场化运作，促进基础设施优化配置；大力发展小城镇的教科文卫等社会事业，配套完善公共交通、邮电通讯、广播影视、职业培训等服务设施，增强城镇整体功能。要加大城市基础设施建设力度。基础设施是城市体系的骨架，也是城市功能的载体。要采取多种形式，广泛吸引社会各类资本参与城镇基础设施和公益事业建设，增强城镇的承载功能。同时，要加强城镇土地的储备、开发、经营，做足做好土地资源置换资本的文章。要加快农村劳动力转移。坚持走园区城镇一体化的路子，搞好各类园区和专业市场规划建设，吸引各类企业向县城和小城镇集中，吸引农民进城就业创业。要强化城镇的产业支撑，坚持以企兴城、以业兴城、以市兴城，增强城镇对农村劳动力的聚集效应。

　　（四）要在加快服务业发展上实现新突破。把加快发展服务业作为优化经济结构、转变增长方式、扩大社会就业、增加财政收入的重要措施来抓，按照全市加快服务业发展大会的要求，进一步把服务业做大做强，确保到2010年服务业增加值达到300亿元，年均增长25%，占GDP的比重达到30%。要抓住工业化进程加快的机遇，加快发展物流、科技、金融保险、信息、商务等生产性服务业，推动二三产业协调并进、联动发展；改造提升餐饮、文体娱乐、物业管理、搬家、装修、家政、医疗、保健、托老托幼、教育培训等生活性服务业，不断满足群众日益增长的消费需求；围绕建设区域性商贸物流基地，突出抓好专业批发市场建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等商贸流通业，努力形成以市区为中心向县乡辐射覆盖全市并向周边地区延伸的营销网络；积极挖掘牡丹、水浒、武术、戏曲、书画、平原森林等资源，大力培育“一城三乡一生态”特色旅游项目，完善旅游基础设施和功能配套，强化旅游宣传促销，振兴发展旅游服务业。

　　（五）要在加快社会事业发展上实现新突破。目前我市社会事业发展相对滞后，这既不符合科学发展观要求，也不符合广大群众的意愿。在这次现场会议上，省里确定在发展社会事业方面继续向菏泽倾斜，各帮扶单位也都表示给予大力支持。我们一定要紧紧抓住这一机遇，充分利用好优惠政策，把社会事业放到更加突出的位置，明确政府职责，深化体制改革，制定政策措施，加大投入力度，推动我市社会事业加快发展。要突出抓好教育事业。民族要振兴，国家要发展，教育必须优先。要巩固加强义务教育，尽快普及高中教育，大力发展职业教育，努力提高高等教育水平。积极推进教育结构调整和资源整合，健全农村义务教育经费保障机制，着力改善农村办学条件，推动公共教育均衡发展。规范学校收费项目和标准，完善贫困学生资助制度，解决贫困家庭学生上学难问题。要加快发展医疗卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生设施建设，特别要突出抓好乡镇卫生院改造，扩大新型农村合作医疗覆盖面，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，强化医疗质量管理和药品价格监管，规范医疗卫生服务秩序，保障人民群众的健康安全。要繁荣发展文化事业和文化产业。进一步挖掘我市丰富的文化资源，坚持多元化投入兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化体系，努力培育更多的文化品牌。积极实施文化精品战略，促进文化创作和群众文化繁荣。加快推进文化体制改革，着力培育一批骨干文化企业，带动文化产业发展。要着力抓好就业再就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，建立健全就业援助机制，千方百计扩大城乡就业。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加强对困难群众的社会救助，在全市建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助体系。高度重视解决农村贫困人口生活困难问题，加大扶贫工作力度，逐步探索建立农村最低生活保障制度。

　　（六）要在加快优化发展环境上实现新突破。环境就是竞争力、生产力。加快菏泽发展，必须把优化环境作为一项长期的基础性工作来抓。要继续搞好硬环境建设。用足用活省里的支持政策，多渠道扩大投入，大力加强能源、路网、水网、电网、商贸流通设施以及与大项目配套的基础设施建设，加快菏关、济菏、德商等高速公路建设步伐，着力打造我市区域性陆路交通大枢纽地位。要重视加强软环境建设。坚持市场化改革取向，大力培育市场主体，完善市场体系，充分发挥市场在资源配置中的作用。加快转变政府职能，积极开展政府“提速增效”活动，减少和规范行政审批，提高工作效率和服务水平，大力整顿和规范市场秩序，消除各种“中梗阻”现象。全方位开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风，严厉整治权力部门以权谋私、“吃拿卡要”等群众反映强烈的问题。要进一步加强金融生态环境建设。加快诚信体系建设，政府带头诚实守信，大力倡导企业讲诚信、个人讲信用，努力营造诚信公平的发展环境。各国有商业银行和政策性银行要借助这次现场会，趁热打铁，加强与上级行的沟通，在认真履行“十一五”期间新增贷款460亿元战略协议的同时，继续向菏泽增加贷款投放总量，改善贷款投放结构。

　　三、用现场会精神激励人心，抓住关键、启动内力，最大限度地调动广大干部群众的积极性创造性

　　（一）坚持不懈地解放思想。思想大解放就大发展，不解放就不发展，这已经被我们“突破菏泽”三年来的实践充分证明。实践是永无止境的，解放思想也是永无止境的，改革发展每向前迈进一步都要以解放思想为先导。这就迫切要求我们思想再解放、观念再更新、思维方式再转变。要坚决防止小成即满、小进则止的思想，发扬锐意进取、奋发有为的精神。加快菏泽发展第二次现场会议是阶段性总结会，更是一次再动员会，“突破菏泽”的征程刚刚开始，加快发展的任务依然繁重，任何沾沾自喜、自我陶醉和停一停、歇一歇的想法都要不得。我们务必要在喝彩中保持清醒、在掌声中保持冷静，树立干大事、创大业的雄心壮志，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，争强好胜不服输，甩开膀子创一流，以高昂的斗志、旺盛的士气，勇往直前、再攀新高。要坚决防止消极悲观、畏难发愁的思想，发扬不甘落后、勇于创新的精神。“突破菏泽”三年来，成绩毋庸置疑，差距也显而易见。在差距面前，我们不能气馁、不能消靡，不能怨天尤人、自暴自弃，必须急起直追、奋力赶超，在发展思路上大胆探索，在机制体制上勇于创新，在方式方法上努力突破。要认真研究中央宏观经济政策和省委省政府的扶持政策，不争论、不摇摆、不观望，大胆试、大胆闯、大胆干，积极营造尊重改革者、宽容失败者、孤立守旧者、鞭挞落伍者的社会氛围，不断开辟新领域、实现新突破。要坚决防止等靠要的思想，发扬自强不息、敢于拼搏的精神。加快菏泽发展，886万菏泽人民是主体。要坚持内因与外因两种因素一起启动、重在启动内因，内部与外部两个积极性一起调动、重在调动内部积极性，充分发挥自身优势、启动内部活力，自力更生，奋发图强，在全市上下形成全力以赴抓经济、一心一意搞建设、和衷共济干事业、群策群力谋发展的生动局面。

　　（二）坚持不懈地转变干部作风。作风实，则事业兴。“突破菏泽”是一场真刀真枪的战役，要不断取得新进展、收到新成效，必须动真的、来实的，少说多干，真抓实干，在干部作风上来一个彻底转变。要深入进行狠抓落实的教育。当前，我们缺少的不是加快发展的目标和思路，而是抓落实的决心和本领；最担心的不是想不到、看不准，而是务虚功、不落实。因此，要持之以恒地抓好干部作风教育整顿，通过摆不扎实的表现，查不扎实的原因，论不扎实的危害，评不扎实的典型，树抓落实的先进，定促落实的措施，真正在全市形成转变作风、狠抓落实的浓厚氛围。要努力提高抓好落实的水平。广大干部特别是领导干部要加强学习，从学习中汲取知识、增长智慧，激发新灵感、谋划新思路、想出新点子、拿出新招数，推动工作创新，提高工作水平。干工作要说了算，定了干，起早贪黑抓落实，星夜兼程谋发展，捷足先登创一流。每项任务都要有部署、有检查、有督促、有落实，有始有终，决不能虎头蛇尾，更不能半途而废。要进一步完善激励干部真抓落实的机制。机制是推动落实的动力之源。要认真落实并不断完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，健全工作落实机制。各项工作都要明确目标、落实到人，不能出现棚架，努力形成勤抓落实、善抓落实、持之以恒抓落实的好局面。

　　（三）坚持不懈地树立正确用人导向。事业兴衰，唯在用人；用人之要，在于树立正确导向。只有选好人、用好人，正气才能弘扬，事业才有人干，“突破菏泽”的目标才能够实现。要继续牢固树立以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，坚持以“八用八不用”标准检验、评价各级干部，严格按《条例》规定大力选拔使用政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部，尤其要保护干事创业的干部，关心在基层工作的干部，最大限度地把干部的心思和精力集中到发展上来。要认真抓好干部工作实绩考核，并严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、论功行赏、赏罚分明，决不让只说不干、政绩平庸的人得好处，决不让投机钻营、跑官要官的人沾便宜，决不让埋头苦干、扎实工作的人受冷落。要狠刹用人上的不正之风，在换届过程中要严格执行“十条禁令”，对违反组织人事纪律的，要采取铁手腕，立规矩、动杀戒，营造风清气正的换届环境。

　　（四）坚持不懈地抓好党的先进性建设。突破菏泽、加快发展，关键在党，关键在各级党员领导干部。必须按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，进一步加强党的先进性建设，不断提高各级党组织的凝聚力战斗力创造力，为“突破菏泽”提供坚强组织保障。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神武装党员干部头脑，按照全国干部教育培训规划要求，扎实做好大规模培训干部工作。进一步深化拓展“三级联创”、“设岗评星”等活动，推进基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风。各级领导干部要率先垂范，严格执行中央和省市委关于廉洁自律的各项规定，耐得住清贫，经得起诱惑，确保在廉洁上不出问题。

责任编辑：顾玉雪