我市作为一个年轻的沿海开放城市，经济发展快，城市化进程猛，失地农民多，这是一个绕不开的难题。恰恰在这个难题面前，我市破解得十分精彩。
    失地不失意 意在大进取
    城市经济的诱惑固然令人难耐，可农民离开土地的失落，却叫人无助。如何破解这一实践提出的重大课题？我市把失地农民纳入城市建设和经济发展的大循环中，激励农民失地不失意。
    典型引路、考察开路、学习找路，我市各级党委、政府积极引导农民发展二三产业，鼓励失地农民想创业、敢创业、创大业。石臼街道采用教育、鼓励、扶持办法，帮助和引导失地农民自主创业。截至目前，全街道个体工商户发展到7000多户、私营企业发展到340家，有近万人通过自谋职业走上致富路。据统计，整个东港区已有5万多失地农民在二三产业上找到了就业门路，占到失地农民劳动力总数的90%以上。
北京路街道组建两年来，先后承担8项市属重点工程的服务协调工作，完成50多个工业项目、70多公里道路的赔偿清障工作，征地数千亩，拆房2000多间，由于工作细致、到位，失地农民关心、支持大局，主动破除在公有制经济劳动才算就业的观念，自主创业，没有发生一起因开发建设而引起的群访和集访事件。
    城市大发展，我亦大进取，这正是我市失地农民真实的思想写照。
    失地不失利 利从“金”中生
    农民想得最多的是失去土地后长远的生存和保障机制，农民最想的，恰恰是政府着力做的。
    日照市抓住发放、管理、增值等关键环节，通过“薪金、基金、息金、股金、租金”等“五金”的灵活形式，努力将失地补偿金由“死钱”变“活钱”、由“小钱”变“大钱”，探索建立起维护农民利益的长效机制，展现出“五金”的魅力。
    薪金：日照经济开发区明确规定，征地70%以下的村，对失地农民每年每亩发放400到600元的口粮补贴；征地超过70%的村，向村民每年每人发放500到800元的生活补贴。
    基金：日照街道大香店村，将部分土地补偿金用作村民就业帮扶基金，目前，已累计发放150多万元，帮助150多户村民发展养殖、加工、运输等行业。
    息金：北京路街道由街道财政审计办公室负责对补偿资金实施全过程监管，建立严格的使用审批程序，克服资金使用的随意性，赢得群众信任。今年全街道土地补偿款到位率达到100%，群众反映村干部问题的信访总量同比下降25%。
    股金：日照街道后楼村利用土地补偿金，建设江豪建材装饰批发市场。一期投资3400万元，建成3.4万平方米，已全部招租完毕；二期投入4000万元，建设面积4万平方米，也已开业运营。实现全村人人有股份、生活有保障。该村计划5年投资3亿元，使市场规模达到30万平方米，实现年村集体收入3500万元，村民人均分红1.2万元。
    租金：秦楼街道前大洼村共有1130口人，1170亩土地，原来每年每亩地的收入不足二三百元。大学科技园第一年征用了该村土地980亩，村里从征地补偿费中，拿出1200万元建设了2栋学生公寓楼、1栋服务楼、1座学生食堂，当年实现净收入120多万元，人均分配租金1000多元；第二年，他们又在二期工程中拿出征地补偿金2000多万元，建设学生公寓楼和综合服务楼，村民每年每人可从中获得租金收入2000元。目前，园区内已有7个村利用征地补偿金投资建设了20余栋学生公寓楼，仅租金一项，年人均收入达2000多元。
    失地不失居 居安民心定
    “金窝银窝不如自己的草窝”，对农民而言，失去居所比失去土地更成为他们的“心病”。
    针对失地农户家庭人口、户口构成和居住习惯等多种因素，我市立足当前，着眼长远，采取货币安置与新居建设相结合、整体搬迁与中心村建设相结合、置换新居与分类安置相结合、住宅安置与不动产经营相结合，因人而异，统筹安排，多种灵活的安置形式，确保了农民失地不失居。
    日照街道、石臼街道的村居结合旧城改造，新建多种套型的农民新居，既满足了不同生活水平农民的需要，还可以把剩余房屋向外出售，筹集部分资金，用于村民住房补贴和发展集体经济。
    北京路街道百发居委在迎宾路建设中拆迁127户，因老年安置和子女分户量大面广，街道、居委反复修订完善安置方案，对补偿金发放、安置楼分配、子女分户、老年房安置等问题作出全盘考虑、详细规定，在做好拆迁户安置的基础上，建成7690平方米的老年公寓，安置老年人147户，同时安置子女分户98户。
    日照街道许家楼、张郭、合村等20个村居则商住共建，既开发住宅，完成村民分户安置，又开发商业房，为群众就业提供稳定场所。
日钢公司占用岚山区虎山镇3300多亩土地，需整体搬迁3个村、955户、3175口人。对此，该镇采取了集中规划建设的办法，选取区位较好的地方，建成占地总面积438亩的桥南头新村。建设资金全部来自日钢土地补偿金，目前主体工程已经完工。整个新村，基础设施、道路管网、社区绿化、商业网点、物业管理等配套齐全，保证了搬迁村农民都能住上好房、享受周到的社区服务。
失地不失业 业可塑新人
    对于失去土地的农民而言，也存在一个“下岗”再就业问题，只不过这种就业是一个新的领域。我市从“授人一技、拓宽渠道、强化保障”入手，以“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业”的方针，安置下岗农民。
    日照市对因园区和城市建设失去土地的农民，实行扶持和倾斜政策，享受促进下岗失业人员再就业的最新优惠和扶持政策，在录用职工工作中，鼓励引导征地单位和企业，在同等条件下优先录用被征地村的失地农民工。在基建环节上，优先照顾失地村农民，承揽有关工程建设。
    大学科技园积极引导扶持失地农民围绕大学，开展配套服务，高校工程建设、后勤服务以及学生生活区物业管理等方面的劳动用工，均优先从被征地村招用人员，目前已安置从业人员2000多人。日照钢铁公司、山东日鑫焦化有限公司均与被征地村签订了劳动用工协议，先后录用失地农民工350多人。
    日照街道充分发挥城区优势，积极扩建和新建各类专业批发市场，吸纳失地农民就业人员3.2万人。
    日照经济开发区成立人力资源派遣服务中心，依托劳务公司，与大企业建立劳务协作关系，积极开拓国外劳务输出渠道，不断加大失地农民劳务输出力度，去年以来，实现跨区劳务输出2400多人。
    目前，日照市失地后就业和有其他固定收入的农民达到10多万人，占到失地农民劳动力总数的83%；没有固定收入的，基本生活也得到妥善安置。

责任编辑：刘海燕