滨州市濒临渤海，地处黄河三角洲腹地，海岸、滩涂、盐碱荒地和浅海等沿海资源非常丰富。但由于经常受到海潮灾害威胁，资源优势无法充分发挥，区域经济发展受到很大制约。近年来，特别是2003年以来，滨州市坚持以科学发展观为指导，以“海上山东”建设和黄河三角洲开发为契机，在综合利用防潮堤功能、多元化筹集建设资金、创新工程建设和管理机制方面进行了有益探索，全面加快了防潮堤建设，取得了明显的经济和社会效益。防潮堤工程自2003年12月6日开工以来，已累计完成投资2.5亿元,建成防潮堤157公里，其中临海防潮堤58公里，临河防潮堤99公里，临海护坡衬砌32公里。

    滨州市是山东省的一个欠发达市，经济实力比较薄弱，在两年多的时间里，筹集这么多的资金，完成这么大的工程量，非常不易。他们的主要做法是：

    一、科学规划，充分发挥防潮堤工程的综合功能和效益

    滨州市沿海地区为平原泥沙质海岸，岸坡平缓，易受季风影响，发生风暴潮灾害。区内有大量的滩涂、湿地和荒碱地，丰富的卤水、石油等矿产资源，10余家大中型企业，以及交通、通讯、电力、水利、油井等基础设施。自建国以来，共发生大海潮14次，平均3.4年发生一次，不仅造成巨大的财产损失和人员伤亡，而且还严重破坏了沿岸的生态环境。1992年海潮造成直接经济损失4.8亿元；1997年特大风暴海潮造成直接经济损失9.5亿元；2003年风暴潮造成直接经济损失6.5亿元。

    面对灾害频发，人民生命财产安全受到威胁，经济发展与其他地区差距不断扩大的实际，滨州市把建设防潮堤作为沿海地区经济社会发展的一项战略性工程，经过反复调研和科学论证，提出了建设以防潮堤工程为龙头的黄河三角洲沿海生态科技产业开发带，利用3至5年时间建设“一堤五带”，带动区域经济快速发展的思路和目标，即建设总长度为290公里的高标准防潮大堤、开发3.6万亩贝砂岛生态旅游带、150万亩海水养殖和盐及盐化工高新技术产业带、130万亩人工芦苇湿地、200万亩梨枣高效经济带、110万亩盐碱低产田高效开发带。同时，滨州市还按照“防潮为主，先堤后路，堤路结合，长久见效”的原则，先后聘请国内知名专家对防潮堤进行了统一规划和设计，突出工程的整体性和综合性，使其同时具有防潮减灾、交通旅游、国防安全、生态建设、滩涂增殖、产业开发等多方面的作用。

    二、市场化运作，多元化筹资建设资金

    在防潮堤建设的资金筹措上，滨州市按照投资体制改革的要求和“政府推动，社会参与，多方融资，市场运作”的原则，积极探索，走出了一条资源开发社会化、投资主体多元化、开发方式多样化的成功路子，实现了防潮堤建设的高标准、高质量、高速度。

    一是政府投资。在财政十分困难的情况下，滨州市、无棣县、沾化县分别安排资金270万元、540万元、400万元，并争取国家投资1700万元，作为前期工作经费和工程启动资金，坚定了社会各界建设防潮大堤、加快沿海开发的信心，激发了各方面参与防潮大堤建设的热情。二是招商引资。通过对沿海滩涂资源优化整合，以防潮堤建设权换取滩涂使用权的方式，吸引多家企业投入大量建设资金。如潍坊龙威集团以项目建设权置换滩涂使用权的办法投入资金3.6亿元，注册成立了沾化金华盐业开发公司，计划投资1.3亿元建设防潮大堤40公里。沾化县利用这种方式，吸引济南、烟台、泰安等地企业投入设资金6000多万元，建成临河防潮堤建47公里，被当地群众称为“海天大道”。三是受益企业出资。实行统一规划、统一标准、政府补助、企业投资并施工的办法，充分调动受益企业的积极性。对防潮堤保护范围内的企业，采取灵活多样的方式，愿意出资的出资，不愿出资的政府通过减免滩涂有偿使用费等措施，鼓励企业和单位按照规定标准自行建设。四是有关部门出资和银行贷款。无棣县由县国资局、水务局、海洋与渔业局、埕口盐化公司、正海生态科技公司等出资，联合成立山东无棣金湖滩涂生态开发有限公司，以该公司作为承贷主体申请银行贷款，多方筹资，负责该县防潮堤工程建设和管理。五是南北联动，组织本市优势集团投资。滨州的特点是南强北弱，为了充分利用南部的资金开发北部的资源，促进全市统筹发展、和谐发展，市委、市政府组织实施了“渡河行动”，引导黄河以南的资金和项目投向黄河以北沿海地区，开工建设了一批大项目。

    三、适应投资主体多元化的要求，积极探索防潮堤维护管理的新路子

    按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，区别不同地段防潮堤的功能和作用，确定不同的维护管理单位。受益单位明确的，由受益单位负责管理；具有重要交通功能的硬化堤段，由交通部门负责管理，将来通过收费方式取得收益；其它堤段拟组建企业化的维护管理单位，既负责工程建设，也负责维护管理。

    四、以堤为纲，打造沿海区域经济发展新优势

    防潮堤工程既是滨州市黄河三角洲沿海生态科技产业带开发的保障性工程，又是开发的龙头带动工程；既是一条交通动脉,也是一条经济动脉，激活了整个沿海经济带；既增加了沿海的可利用资源，也使区域内的土地等各类资源得到大幅增值。经过近两年的建设，防潮堤工程已初具规模，在抵御今年8月的9号台风“麦莎”中发挥了关键作用。防潮堤工程的经济、社会和生态等综合效益得到初步显现，为区内综合开发、加快发展奠定了基础。目前，滨州沿海地区的综合开发方兴未艾，许多外商涌入开发，土地和滩涂资源大幅升值，资源优势得到充分发挥，已成为全市招商引资的重点区域，滨州北部经济隆起带正在崛起。（盖卫东）