网友：徐学江

    最近山西翼城县前县委书记武保安因巨额受贿和巨额财产来源不明罪被判有期徒刑15年的报道，使县委书记"一把手"腐败问题再次成为全国舆论的热点。对武案的反应之所以异乎寻常的强烈主要因为两点：一是武的主要犯罪事实发生在2004年5月前的8个月担任书记期间，即正当反腐风暴强劲席卷全国之际，是地地道道的顶风作案；二是他在短短8个月中就受贿和获不明财产高达500万元，其中为28人提升职务或调动工作就收受贿赂88.8万元。这两点充分反映了这位"卖官书记"的利令智昏和丧心病狂，也说明"县委书记"岗位的"一把手"腐败问题多么严重。

    记得今年6月《瞭望》周刊发表过一篇调查报道，题目是"县委书记岗位缘何成为腐败的''''''''重灾区''''''''"。那篇调查报道最发人深省之点有二：一是通过近年安徽省18个县（区）委书记（约占该省县委书记三分之一）因贪污受贿被查处揭示了县委书记岗位成了当今腐败"第一重灾区"的重要政治现象；二是揭示了绝大多数干部对这些县委书记的犯罪"虽早有觉察却保持沉默"、"虽然知道他坏，仍然跟着他走"的可怕官场现象。

    武保安案以无可争辩的事实再次证明县委书记岗位成了当今腐败"第一重灾区"的严酷现实。

    县委书记岗位为什么成为当今腐败"第一重灾区"？有什么办法遏制这种状况继续？如何对"第一重灾区"实施救治？这是值得全党和全国人民，特别是党的组织部门、党和国家的反腐机关，以及政治学家和社会学家高度重视和认真研究的一个重大而迫切的课题。它直接关系到党的形象和执政基础。

    记得当时安徽纪委专家解释这一现象时说，正是"绝大多数干部的沉默"、 "毫无责任的沉默"，形成了这些贪官们腐败行为愈演愈烈的"黑色土壤 "。笔者同很多网友一样，不同意这种看法，认为这位纪委专家的结论没有抓住要害，且颠倒了主次、颠倒了因果。其实，县委书记岗位之所以成为当前腐败"第一重灾区"，主要因为县级政权的独特性和县委书记权力过大两个因素造成的。

    从秦始皇实行郡县制以来，县就是我国行政构架的基础环节，统辖一定地域和几十万甚至上百万人口，工农商学兵无所不包，有党权、行政权、财权，有司法系统和地方武装安全力量，是完备的一级地方政权。县级政权又处于国家政权的末端，远离中央政府，相对独立，自由行动的空间宽广，监督权力不易到达。这样的特点决定了，如果一县之长（书记）思想和行为不端正，那就很容易成为"土皇帝"，成为针插不进、水泼不进的"独立王国"，成为任人唯亲，罗织党羽，构筑利益共同体，大搞腐败、盘剥百姓的一方"恶霸"。所以，在现在的体制下，县委书记岗位成为全国腐败"第一重灾区"就不奇怪了。县委书记腐败是全国"一把手"腐败现象的一部分，只不过这个"一把手"岗位腐败几率更高，腐败网更盘根错节罢了。

    县级干部大多来自基层，更易受到"关系学"的影响，而掌控一切大权的县委书记始终处于各种利益诱惑的包围之中，这既容易产生权钱交易的利益冲动，又具备搞权钱交易最便利的条件。

    针对县委书记岗位的特殊性，要减少他们的腐败几率，关键是削减书记的权力，改变一切经过书记，一切由书记说了算的状况，使书记从"除了导弹不管，什么都管"的无限责任中解脱出来。书记的责任是实现党的领导，确保一县之内各项事业的发展符合党的方针政策、符合人民的利益和国家利益。书记的领导地位应表现在：决策过程中的"裁判"，即掌握决策方向，保证不越线、不出轨；执行过程中的"监工"，即监督一县之内的党员干部切实履行职责，依法施政；领导班子中的"班长"，切实贯彻好民主集中制，保证民主决策。至于具体工作，由党的系统和行政系统按分工各司其职，书记不必站在第一线直接介入。县委书记处于相对超脱的地位，既不会削弱党的领导，又有利于保护干部，从领导制度上减少书记陷入腐败深渊的危险。

    当然，加强对书记"一把手"的监督和进行党的先进性教育也十分重要，但不削减权力和改变书记的领导方式，监督和教育的作用将是苍白的。我们必须相信"权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败"这一真理。 

责任编辑：罗燕