挂牌信息等内容在山东省产权交易网上公告后，引起不少企业竞买者的关注。

　　□本报记者 朱丽娜 颜潇 实习生 原英群/文 赵刚/图

　　2003年，国务院国资委在规范国有企业改制方面，要求非上市企业国有产权转让必须进场交易。当时，产权交易市场尚不健全，存在政府审批定向转让的问题。但由于市场不完善，产权交易中心既当裁判员，又当运动员，国企改制在进场交易实际操作中依然存在一些弊端。今年起，我省对产权交易市场的功能进一步规范和完善，产权市场只能作为交易平台，而不再参与实际交易行为。

　　然而，不少人提出疑问，目前我国推行的是由中央、省、市三级国资委分别代表本级政府履行国有出资人职责的制度，但不少地方的国资委通常只直接管辖当地的大中型国有企业，相当一部分国有资产的管辖及处置权，依旧掌握在相关行政部门或区、县政府机构手中。如何保证国有产权交易进场？进场交易能否避免定向转让可能带来的商业贿赂等问题？日前，记者就此问题进行了深入采访。 　　公开征集：能否让“买家”公平竞争

　　定向转让有可能导致国有产权低价处置，或产权交易双方可能通过内外勾结、压价评估，造成国有资产流失。因此，其弊端显而易见，后果也比较严重。

　　对此，我市的做法又是怎样的？记者前往市国资委采访时，产权管理科工作人员告诉记者：“目前，我市企业国有产权转让方式有了新的变革，取消原来定向协议转让、进场公示的方式，改为企业国有产权进场挂牌交易，公开征集拟受让方。这使得国资产权交易的过程更‘阳光’，也给拟进入国资产权交易市场的‘买家’们提供了一个公平竞争的平台。”

　　据介绍，国有资产在进入产权市场后，通过公开挂牌交易及时向社会发布交易信息，公开征集“买家”，从而避免了可能因“暗箱操作”而产生的商业贿赂行为。为了让更多的“买家”了解信息，挂牌期限不少于20个工作日。挂牌期满，如果只征集到一个拟受让方，将采取协议转让的方式转让产权；如果征集到两个及两个以上拟受让方，将根据企业的具体情况，采取竞投、拍卖或招标的方式确定受让方。

　　采取招标方式确定“买家”时，省产权交易中心还要组织专家对拟受让方进行条件审查。专家组在审查时，既要考虑到保持有关政策的连续性、企业经营现状、将来的发展规划等，又要与政府的要求相当。评标规则包括职工队伍安置、企业未来发展、价格等综合因素，然后从中选择一个最优受让方。

　　据了解，目前我市几个改制企业，由于征集到的受让方只有一家，所以都采取了协议转让的方式。同样是协议转让，但是从定向协议到公开征集，其中最大的变化就是，为愿意参与竞买的“买家”提供了一个公平竞争的平台。

　　据市国资委工作人员介绍，自今年起，对国资产权交易有兴趣的“买家”，均可从网上投标，操作程序将更透明，机会更均等。 　　挂牌交易：能否保证国有资产保值增值

　　企业国有产权交易的底价是如何确定的？在产权交易的过程中，能否保证国有资产的保值增值呢？

　　“企业国有产权交易底价的确定，可以确保在产权交易过程中，国有资产价值不‘缩水 ’。”市国资委工作人员说。

　　据了解，企业国有产权转让的底价由批准改制的审批机关确定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类产权的市场价格、转让标的企业资产及负债结构、职工安置、转让标的企业的盈利能力、特许经营权等因素。上市公司国有股转让底价在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。

　　通过公开挂牌的形式，可以在底价的基础上，发现国有产权的潜在价值。“公开挂牌交易的目的是通过产权交易市场，来发现买主、发现价格，实现国有产权的增值，防止暗箱操作、低价处置国有资产。”周波这样说。

　　同时，为防止不良资金进入国资产权交易市场，尤其是防止在管理层收购过程中，企业高管人员虚假出资，甚至“左手握右手”，以企业自有资金收购企业，从而造成国有资产的隐性流失，有关方面规定，进入产权市场的受让方必须提供合法的资金来源证明。

　　对此，市国资委工作人员介绍说，按照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》要求，管理层持股必须提供资金来源合法的相关证明，必须执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以国有产权或资产作为标的物通过抵押、质押、贴现等方式筹集资金，也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权。　　 　　交易鉴证：一纸证书能否有效杜绝场外交易

　　有关资料表明，国有产权交易过程中，造成国有资产流失的现象大多发生在场外交易中。如何防止在国有资产交易过程中，发生“有市无场、有场无市、场外交易”等现象，有效避免国有资产在暗箱操作中流失呢？

　　“一个小本就能解决不少问题。”市国资委工作人员所说的“小本”，指的是产权交易凭证。据了解，目前，所有国有资产交易，都必须严格按照审计评估、报请批准、产权登记、挂牌公告、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行。从国有资产交易的实践来看，都基本确立了进场交易、公告信息、挂牌竞价等原则。具体方式采取拍卖、招投标、协议转让的方式进行。

　　在国有产权转让过程中，其中一道关就是要进行“交易鉴证”。有关部门规定，国有资产产权交易全部由省产权交易中心统一结算交割，然后出具产权交易凭证。作为国有产权变更为其他产权的必要执件，相关部门见到产权交易凭证，才能给予办理产权变动登记手续、工商变更登记手续等。这种做法的最终目的，就是用这一纸证书，尽最大可能地约束国资产权交易，使其更公开、更透明。 　　责任追究机制：能否根本解决“监管缺位”问题

　　产权交易进场后，能否保证“阳光”运作，除了在交易办法上加以规范外，责任追究等机制也成为加强产权交易监管的一道道“闸门”。

　　记者了解到，在追究机制上，各地都有一些有益的探索。如四川省出台了《国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，与《国有资产损失责任人处理办法》等一起，形成对国有资产损失或流失的责任追究制度体系框架。对决策者实行“无期限责任制”，让责任者按照法律追溯程序承担历史责任。如果发现决策重大失误，造成国有资产重大损失的，“除依纪依法追究直接责任人的责任外，同时追究省管国有企业领导人员的领导责任。”无论决策者升任何种级别，调任到何处，一律进行问责，并按责任大小，对其与业绩考核相关的各类经济收入，严格依照有关规定处理。除在经济上进行严厉处罚外，也让其承担相应的刑事责任。此外，诸如违反规定决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作，违反规定决定企业重组改制、兼并破产、产权交易，违反规定对外投资、担保等，都被列为应当被追究的情形。

　　“决策责任追究制度，使决策责任问责产生应有的威慑作用，从而有效防止国有资产新的损失。”据国资委工作人员介绍，目前我省相关责任追究制度的政策尚在酝酿之中，不日即将实施并应用于产权交易的监管中。追究机制的运行，在加快建设和完善产权交易市场体系的同时，必将为产权交易公开公平公正提供更多保障。

责任编辑：罗燕