水母网11月15日讯 世界银行11日公布《中国120个城市投资环境评价报告》，杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台成为万众瞩目的“金牌城市”，其顺序是按照城市名称的首个英文字母排列，并无先后之分。

　　世界银行凭什么评出“金牌城市”？结果是如何产生的？对城市的评价包括哪些具体内容？“金牌城市”这块牌子掂在手里到底有多沉？成为关心金牌城市的人最想知道的问题。昨天，记者连线世界银行专家、本报告的项目经理和第一作者高伟彦。

　　金牌城市: 测评没有人为因素

　　11月11日,世界银行、国家信息中心在杭州发布《中国政府治理、投资环境与和谐社会:中国120个城市竞争力的提高》报告,该报告中,我市荣膺金牌城市荣誉。

　　本报告的项目经理和第一作者是来自美国的银行专家高伟彦(William Mako),他的报告得到国务院发展研究中心、英国国际发展署及外国投资咨询服务机构的高度评价。

　　高伟彦告诉记者，该报告通过对内、外资企业的总体投资环境,对内、外资企业的政府效率,构建和谐社会的进展等五个项目的测评,详细调查地区比较、城市特征、政府效率等方面数据,最终确定了6个金牌城市,烟台名列其中。
　　5个评价项目中,烟台分别名列10、15、7、19、15位。综合排名时,烟台脱颖而出,跻身金牌城市之列。本次测评活动系世界银行客观调查,测评活动开始至结束,我市对此次调查毫不知情,没有任何部门参与包装和竞争。

　　高伟彦介绍，本次调查收集了120个城市的数据,涉及城市特征、生活质量、地方经济、卫生、教育和环境等方面的数据,包括各个城市的GDP、要素成本和海运成本,衡量各城市基础设施水平和生活质量的各种指标,并评估了建设和谐社会的进展。五大项目涵盖广泛,包括税费负担、娱乐支出、与政府打交道用时、私营中小企业获得银行贷款程度、非正常支付获得贷款的预期、进出口通关天数、因电力和运输不足所造成的产出损失、冗员率、对法庭的信心、受过大专以上教育的劳动力比例、私营企业比例、城市人均教育支出、工业废物无害化处理率、人均绿地面积、空气质量优良天数、失业率、年平均工资、新生婴儿死亡率、固定职工医疗保险覆盖率、女童入学率等等,所列条目细致入微,在每一个层面上考验城市信心。

　　世界银行：不是一般意义的银行

　　金牌城市，花落烟台。金牌之重，超乎想象。因为她的颁奖者是世界银行。

　　市发改委副主任李爱杰说，世界银行不是一般意义上的“银行”，它是联合国的专门机构之一，拥有184个成员国。这些国家对世行资金的筹措和使用共同负责，向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。约有1万名从事发展工作的专业人员在世界银行设在华盛顿哥伦比亚特区的总部和109个国家的代表处工作。

　　据了解，2004年，世行向发展中国家的245个项目提供201亿美元的资金，给他们带去资金和专门技术帮助这些国家减少贫困。世界银行努力缩小贫富差距，把富国的资源转化成穷国的经济增长。作为世界上提供发展援助最多的机构之一，世行支持发展中国家政府建造学校和医院、供水供电、防病治病和保护环境的各项努力。

　　资料表明，世界银行在全球有着绝对权威。世界上的低收入国家通常没有能力从国际资本市场筹借资金，或是只能以高息借款。除了发达国家直接提供的捐款和贷款之外，这些国家还从世行获得赠款、无息贷款和技术援助，使其能够提供基本服务。世行贷款的期限为35至40年,并有10年的宽限期。世行的信用评级为AAA,通过发行债券筹集资金，然后再以低息转贷给其借款国。

　　世界银行与189个国家和许多机构共同结成前所未有的全球性伙伴关系，与贫困做斗争。新千年发展目标具体地确定了在2015年之前在入学率、婴儿死亡率、孕妇医疗保健和获得洁净水方面应实现的目标。

　　《报告》为地方政府提供“试金石”

　　世界银行专家、《中国政府治理、投资环境与和谐社会：中国120个城市竞争力的提高》报告主要执笔人高伟彦指出，政府部门或其他机构如果能定期做本调查（如每年两次），就可以随时跟踪城市的进步或退步。市领导、企业界以及中央政府官员就有机会了解哪些方面有所改善，哪些方面还存在问题。

　　高伟彦的报告同时建议，政府可通过以下方面的改革大幅提高企业劳动生产率和外商投资水平：

　　■进一步简化企业注册许可手续和其他程序；

　　■增加城市土地使用审批的透明度，进一步简化程序；

　　■取消税收优惠，例如，外国投资者享受的税收优惠政策；

　　■取消名目繁多的城市管理费，对保留的收费项目进行客观的衡量；

　　■在内陆海关口岸使用最佳通关方法；

　　■统一劳动力管理政策，在需要提高员工保护的地区应加大执行力度，在可能的情况下，放宽劳动力管理尺度，提高劳动力灵活性；

　　■对有希望发展的中小型国有企业进行产权改革：清算破产没有发展希望的国有企业，提高大型国有企业治理水平；

　　■鼓励外资进入地方银行； 例如：城市商业银行；

　　■为贷款方提供更多的法律法规保护； 鼓励更广泛的信用报告制度；使中小企业更容易使用财产取代不动产作抵押物；

　　■鼓励本地银行推广使用国际上向中小企业借贷的最佳做法。

　　上述建议为烟台今后进一步深化改革提供了良好思路。

　　此外，本次调查发现在地方政府营造良好投资环境与建设和谐社会之间存在着相关性。对于投资环境调查中排在最后20%的城市而言，要使企业生产率提高25%，外商投资增长10%，都要求在教育、医疗、环境保护和治理方面不断投资。

责任编辑：张文琪