[2007年2月27日11:15:15]  定于2007年2月28日（星期三）下午2时30分举行省政府新闻发布会，发布《山东省超标准耗能加价管理办法》（试行）实施有关情况。届时山东新闻网将进行现场直播，敬请关注。

[2007年2月28日14:17:53]新闻发布会由省政府副秘书长、省政府新闻发言人张德宽主持；

[2007年2月28日14:30:35]张德宽：大家下午好！这是今年的第一场新闻发布会，借此机会，给大家拜晚年，并向宣传报道新闻发布会、关注支持新闻发布工作的媒体朋友表示感谢。

[2007年2月28日14:31:37]张德宽：建设资源节约型环境友好型社会，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的必然要求。省委、省政府对此高度重视，近年来相继采取诸如差别电价、差别水价和调整水资源费标准等一系列价格政策措施，积极促进节能降耗，推动了我省经济增长方式的转变，取得了明显成效。

[2007年2月28日14:32:31]张德宽：2月15日，省政府第86次常务会议审议通过了《山东省超标准耗能加价管理办法（试行）》，确定从3月1日起在全省正式施行。为宣传好、实施好这个《办法》，今天，我们专门邀请省物价局党组书记、局长陈充先生，介绍相关情况，并回答记者提问。

[2007年2月28日14:33:01]张德宽：参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

[2007年2月28日14:33:52]张德宽：首先，请省物价局党组书记、局长陈充先生介绍制定《山东省超标准耗能加价管理办法（试行）》的目的意义以及《办法》的主要内容和实施措施等相关情况。

[2007年2月28日14:35:26]陈充：各位女士、各位先生、记者朋友们：

[2007年2月28日14:36:04]陈充：2月15日，省政府以鲁政办发〔2007〕10号文件,印发了《山东省超标准耗能加价管理办法（试行）》，《办法》从3月1日起正式实施。为保证《办法》的顺利实施，根据省政府的安排，今天召开新闻发布会，向大家介绍有关的情况和拟采取的相关配套措施。

[2007年2月28日14:36:36]陈充：一、实施超标准耗能加价制度，是促进节能降耗的一项重要政策

[2007年2月28日14:36:52]陈充：实施超标准耗能加价制度，促进节能降耗，从发展战略上讲，是建设资源节约和环境友好型社会的一个重要举措，是实现经济社会可持续发展的必然要求。具体讲，有三个方面：

[2007年2月28日14:36:57]陈充：1、实施超标准耗能加价制度，是落实节能工作要求的具体行动。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视节能工作，党的十六届五中全会提出把节约资源作为一项基本国策。

[2007年2月28日14:37:43]]陈充：近年来，省委、省政府召开一系列会议、下发若干政策文件，就构建资源节约和环境友好型社会，发展循环经济，做了具体的安排部署。实行超标准耗能加价制度，就是我们贯彻落实国家、省节能工作要求的具体行动。我们要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标和促进国民经济又好又快发展的高度，精心组织，周密安排，抓好《办法》的贯彻落实。

[2007年2月28日14:38:12]陈充：2、实施超标准耗能加价制度，是实现 “十一五”资源环境指标的重要保障。十五时期，我省经济持续快速发展，经济总量迅速扩大，但资源和环境约束的矛盾日益突出。“十一五”期间，我省新增用能将要靠省外调入，资源环境约束将是经济社会发展面临的一个严峻挑战。

[2007年2月28日14:38:23]陈充：“十一五”规划纲要将单位GDP能耗降低20％左右，作为经济社会发展的一项重要约束性指标，列入考核目标。实施超标准耗能加价制度，使我省节能降耗的制度体系更加健全，对全省经济结构调整和增长方式转变，具有直接的促进作用。

[2007年2月28日14:39:05]陈充：3、实施超标准耗能加价制度，是提高能源利用效率的重要手段。我省能源消费数量居全国第一位。多年来，我省节能工作取得了显著成效，但粗放型的发展模式尚未根本改变，能耗高、能效低、浪费大的现象依然存在。

[2007年2月28日14:39:13]陈充：“要实现经济可持续发展，必须改变目前这种靠大量消耗能源资源、牺牲环境为代价的粗放式发展模式。实施超标准耗能加价制度，就是要充分发挥价格杠杆作用，调控能源供应和使用，敦促企业加强技术改造，提高能源利用效率，实现节约生产、清洁生产，实现经济发展的良性循环。

[2007年2月28日14:40:24]陈充：二、正确理解和执行好超标准耗能加价办法

[2007年2月28日14:40:47]陈充：实施超标准耗能加价制度，是省委、省政府从全面落实科学发展观、实现全省经济社会又好又快发展的高度做出的一项重要决定。《超标准耗能加价办法》是根据《节能法》和《山东省节能条例》制定的，是我省节能工作的重要配套措施。全省各级、各部门、相关企事业单位要认真学习，着重从以下五个方面，准确理解和把握超标准耗能加价制度的基本原则和政策内涵。

[2007年2月28日14:40:52]陈充：1、关于超标准耗能的认定问题。认定超标准耗能的主要依据，是国家和省标准化、节能行政主管部门颁布的各项能源效率和消耗标准。目前，我省已出台的能耗标准有30项，超标准耗能加价制度将在这些领域全面实施。国家和省尚未确定能源消耗标准的行业，暂不实行超能耗加价政策，待各个行业的能耗标准体系进一步完善之后，再相应扩大《办法》的实施范围。

[2007年2月28日14:41:33]陈充：2、关于超标准耗能加价标准和基准价格的确定问题。企业消耗的能源主要有煤、电、油、气、热等。电能具有质量统一、计量准确等便于操作的条件，《办法》将超标准耗电作为实施加价制度的一项标准单独计算。其他能源因品种多、标准不统一等，难以确定基准价格，《办法》将其他能源按照国家规定，折算为标准煤确定基准价格。根据我省目前的电、煤价格水平，《办法》确定电的基准价格为每千瓦时0.6元，标准煤为每吨500元。《办法》设定的超标准耗能加价标准，充分考虑了我省目前用能单位的实际状况，同时借鉴了其他省、市的做法，按10%、20%两个界线划分为三个档次，是科学的，也是可行的。

[2007年2月28日14:41:51]陈充：3、关于超标准耗能加价费的确定问题。由于现有能耗标准主要为单位产品消耗，《办法》暂制定了单位产品超耗能加价费一种计算办法，基本原则是以能源基准价格为基础，对企业实际能耗超过标准能耗的部分，按照相应的加价倍数计算应缴纳的费用，便于各方面掌握和操作。根据试行情况和能耗标准的陆续制定，我们将适时对计算办法作相应的修改和完善。

[2007年2月28日14:42:22]陈充：4、关于加价费的收支管理问题。实施超标准耗能加价制度的目的，是为了节约用能，科学发展，不是为了收缴资金。为便于监督和管理，《办法》规定超标准耗能加价费的征收实行属地化管理，由设区的市节能行政主管部门或节能监察机构负责征收，并全额上缴同级财政，暂不下放到县一级，不实行省级财政统筹。各地征收的超耗能加价费，按照财政部门有关规定进行管理，有关部门共同监督使用。

[2007年2月28日14:42:35]陈充：5、关于超标准耗能加价与差别电价政策的关系问题。根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发[2006]77号）规定，对高耗能行业实行差别电价的范围，将由原来的六个行业扩大到电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八个行业，淘汰类企业的加价标准由现行每千瓦时5分提高到0.2元，限制类由每千瓦时2分提高到5分，差别电价收入全额收缴中央财政。为避免政策上的交叉和重复收费，《办法》规定我省目前实行差别电价政策的高耗能企业，用电部分暂不征收超标准耗能加价费。

[2007年2月28日14:43:09]陈充：三、积极深化资源环境价格改革，运用价格杠杆促进节能降耗

[2007年2月28日14:43:19]陈充：目前，我国资源环境的成本还没有得到真正体现，资源环境价格偏低，既没有完全反映资源的稀缺程度，也没有充分反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。较低的价格助长了资源的过度利用，而高耗能必然带来高污染、高排放。去年底，省政府下发了《山东省“十一五”价格工作规划》，提出要深化资源环境价格改革，建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境污染成本的价格形成机制。这一工作目标与超耗能加价制度是相辅相成、互为联系的，有利于引导和推动全社会节约资源，相应减少污染物排放。围绕节能降耗，今后一段时期各级物价部门将重点抓好以下五个方面的工作：

[2007年2月28日14:43:44]陈充：1、继续深化电价改革，促进节能降耗减排和结构调整。完善峰谷分时电价管理办法，引导用户合理用电、节约用电。加大差别电价政策实施力度，抑制高耗能行业盲目扩张。完善可再生能源发电项目的电价形成机制，对尚未实行标杆电价的项目，合理确定价格水平，促进可再生能源发展，减少能源消耗。完善自备电厂收费政策，引导自备电厂合理发展，促进企业公平竞争。利用价格杠杆调控小火电发展，加快淘汰落后产能。

[2007年2月28日14:44:19]陈充：2、理顺成品油、天然气价格，促进油、气资源节约。按照国家部署，继续完善成品油价格形成机制，实现与国际油价接轨，妥善化解价格调整的影响。加快天然气价格并轨步伐，适当提高气价水平，逐步实现与国际市场可替代能源价格接轨。制定《山东省天然气价格管理办法》，建立天然气价格上、下游联动机制。

[2007年2月28日14:45:19]陈充：3、实行扶限并举的价格政策，促进资源综合利用。运用价格杠杆鼓励企业利用余热、余压、垃圾、煤矿瓦斯、煤矸石等进行生产。按照国家部署，制定价格政策和措施，抑制过度包装，限制包装材料费用在商品价格中的比例。实行鼓励垃圾焚烧的价格政策。按照补偿环境治理成本的原则，提高工业企业排污收费标准，并采取多种方式，加大征收力度，促使企业减少消耗和污染物排放。

[2007年2月28日14:46:07]陈充：4、积极稳妥地推进公用事业价格改革，努力缓解资源环境价格改革对群众生活和相关行业的影响。在城镇居民采暖供热补贴暗补改明补的基础上，进一步完善供热价格形成机制。在有条件的地方，推动城市供热由按面积计费过渡到按热量计费。同时采取切实措施，保障城镇困难家庭的基本采暖需求。适时疏导城市供水、供热、燃气等领域价格矛盾，加快建立和完善油运价格联动机制，疏导好由资源价格改革引发的价格矛盾。

[2007年2月28日14:46:43]陈充：5、加强成本约束和监督检查，保证各项促进资源节约价格政策措施的有效落实。加快制定供水、供电、供热、公共交通等垄断性行业和公用事业的定价成本监审办法，扎实开展好成本监审工作，约束成本上升，促进节能降耗。加强资源环境价格政策执行情况的监督检查，重点抓好差别电价、差别水价、发电脱硫加价政策的贯彻执行，加强对污水、垃圾处理费和排污费执行情况的监督，保证各项有利于节能降耗减排价格政策的落实。

[2007年2月28日14:47:30]陈充：四、加强领导，周密部署，确保超标准耗能加价制度的全面实施

[2007年2月28日14:48:13]陈充：实行超标准耗能加价制度，涉及面广，程序复杂，各市政府要尽快研究制定实施方案，把各项政策落到实处，抓出实效。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任，合理分工，齐抓共管，形成合力。对国家明令淘汰的高耗能企业、工艺、设备等，除实行加价外，还要按照《办法》的规定，制定计划限期整改；对整改不合格的，依法有步骤地实行关、停、并、转。

[2007年2月28日14:49:38]陈充：要抓住发电、石油加工、钢铁、化肥、水泥、铝加工以及高耗能行业等重点领域，寻求重点突破，带动整个工作的开展。各地在执行过程中，要注意发现问题，总结经验，提出建议，不断完善相关政策。要与新闻单位密切配合，通过多种形式，大力宣传节能降耗的典型事例，曝光严重浪费能源的不良行为，广造社会舆论。要统筹兼顾，高度重视加价政策对部分企业的影响，研究采取切实措施，既要充分发挥政策应有的激励、约束作用，又要注意降低不良反应，防止矛盾激化，维护社会稳定。

[2007年2月28日14:49:00]陈充：谢谢大家！

[2007年2月28日14:51:02]现在回答记者提问，请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。

[2007年2月28日15:12:42]张德宽：节约资源是我国的一项基本国策，也是所有公民义不容辞的责任。我省制定的《山东省超标准耗能加价管理办法（试行）》，是省委、省政府实行超标准耗能加价制度，进一步做好节能降耗工作的一项重大举措。希望各媒体宣传好这个《办法》，解读好有关内容和新的规定，并对《办法》实施后我省节能降耗工作取得的新成绩和新经验给予关注和报道，为我省不断推进这项工作提供有力的舆论支持。

[2007年2月28日15:15:43]张德宽：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。