[正 文]
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为更好地鼓励支持下岗失业人员、个体工商业户自主创业，进一步加强信用体系建设，不断优化金融生态环境，市政府决定在全市范围内开展信用社区创建工作。特制定本意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕解决小额贷款难问题，以信用社区和信用个人评价为基础，拓宽服务领域，完善服务体系，加大创建力度、广度和深度，为下岗失业人员、个体工商户自主创业提供资金支持，构筑以道德为支撑、以诚信为纽带、以法律为保障的和谐发展的信用社区，全面优化金融生态环境，促进全市经济又快又好的发展。
二、工作目标
建立健全信用社区和信用个人的评价标准，完善社区信用担保机制，使社区社会信用状况明显改善，公民信用意识显著增强，形成良好的社会信用环境，为下岗失业人员再就业及个体工商户贷款提供更加快捷的服务。
三、主要内容
（一）进行创业培训。 培训分综合培训、专业培训两类。综合培训内容为：国家制订的下岗失业人员优惠政策；下岗失业人员如何提高经营管理水平，进行二次创业；银行贷款的操作程序、还款方式和相关金融产品等。专项培训主要是针对不同下岗失业人员经营特点，讲授有关专业知识和市场现实状况等内容。
（二）提供资金支持。 一是结合下岗失业人员小额担保贷款业务的开展，选取社区内具备相关条件、信用程度较高的人员，为其提供贷款支持；二是有条件的社区可筹集一定数量的担保基金，与经办金融机构建立合作关系，为社区内下岗失业人员和个体工商户发放小额贷款提供担保支持；三是加强社区与担保机构之间的合作，由担保公司提供担保，为下岗失业人员和个体工商户发放小额贷款；四是经社区推荐，下岗失业人员向下岗失业人员再就业担保机构申请小额贷款担保。
（三）开展信用社区、信用户评定工作。 信用社区创建工作采取先试点、后推广的办法进行。按照公开、公平、公正的原则，自2006年起，在各县、市、区分别选择1-2个社区作为创建试点，集中进行扶持，经验成熟后逐步在全市推广。信用社区的评选表彰和信用户的评定工作每年进行一次，并实行动态管理。
四、创建条件和认定程序
（一）信用社区创建条件
1、社区居委会（管委会）领导班子团结务实、威信高、凝聚力强；对信用社区创建工作高度重视，组织发动广泛，群众参与热情高，推进措施扎实有力。
2、有明晰的社区经济发展指导思想和规划；积极开展信用道德教育活动，居民诚实守信意识强，无违法违纪现象；社会风气良好，无影响社会稳定的重大刑事和治安案件发生；下岗失业人员再就业水平较高。
3、社区信用状况良好，95%以上的居民无不良贷款和欠息记录，无非法集资和非法借贷现象。
（二）信用社区的认定程序
1、参评社区向承办银行提出评定申请，上报有关资料。
2、承办银行对提交的资料进行认真审核和现场调查，提出初审意见，将符合条件社区的参评资料报市信用社区创建活动领导小组。
3、市信用社区创建活动领导小组根据提交的初审资料进行评审认定后，并命名挂牌，向社会公布。
（三）信用户参评条件
1、从事个体经营一年以上，在社区内有固定居所。
2、具有完全民事行为能力。
3、具有《营业执照》、《税务登记证》，在社区内有固定的生产或经营场所，有合法、可靠的经济来源。
4、具有良好的信用观念，无不良贷款记录。
5、遵纪守法、文明经商，无欺行霸市、欺诈及偷漏税等不良行为记录。
（四）信用户评定程序
1、符合条件的个体工商户向所在社区居委会（管委会）提出申请。
2、社区居委会（管委会）根据个体工商户所报材料以及平时所掌握了解的情况提出初审意见，报承办银行。
3、承办银行根据评选条件和标准，对申报材料进行复审，提出复审意见，报县（市、区）信用社区创建活动领导小组。
4、县（市、区）信用社区创建活动领导小组评审认定后，命名挂牌。 五、组织领导
市政府成立泰安市信用社区创建活动领导小组，由分管副市长任组长，人行泰安市中心支行、市劳动保障局、财政局、工商局等有关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在人行泰安市中心支行，负责信用社区创建活动的组织、协调等工作。各有关部门认真履行各自职责，密切配合，加强协作，共同推动信用社区创建活动的深入开展。市人行负责引导各金融机构加强与社区的联系和沟通，加强货币信贷政策宣传，为下岗失业人员和个体工商户提供有关政策咨询服务；指导协调承办银行积极开展小额贷款业务，制定相关贷款管理办法和信用社区、信用户评定标准，做好对信用社区、信用户的评定工作；指导各县市人民银行推进社区内信用体系建设。市劳动保障局负责组织对下岗失业人员培训，帮助联系就业岗位，提供就业信息。市财政局负责下岗失业人员小额贷款担保基金的筹集，督促有条件的社区建立担保基金，简化反担保手续，降低反担保门槛；指导各县市区财政部门加大担保基金的筹集与贷款发放力度。市工商局负责对社区内从业人员进行信用宣传教育，并按规定对持《再就业优惠证》办理工商营业执照的人员免收工商行政管理有关费用。各县（市、区）政府要制定具体的实施细则，指导基层认真做好信用社区、信用户的情况调查、材料上报及推荐审核工作。
二OO六年八月九日
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